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招投标如何引导建筑业面对入世挑战【推荐】

2022-11-28 来源:黄冈农业机械网

招投标如何引导建筑业面对入世挑战

根据经贸部的最新消息,我国有望在年内加入世界贸易组织(WTO),加入世贸组织(WTO),将在享受多边贸易体制协议框架下权利的同时,履行相应的义务,中国的企业也将直接面对全球市场,与国际知名跨国公司直接竞争。根据“乌拉圭回合”谈判所达成的协议,将开放150多个行业、15大类服务贸易领域,其中就包括建筑和工程承包有劳务输出。中国的建筑业如何面对挑战,抓住机遇,在更为激烈的市场竞争中发展壮大,同时实现“走出去”的战略目标是这一传统支柱产业亟待解决的紧迫问题。为了与国际接轨,我国已在今年年初颁了《中华人民共和国招标投标法》,为我国建筑业与世界接轨提供了有力的法律依据,可是不少地方依然故我,在招标中设定了许多条条框框,本文就我国目前的招标办法中存在的问题及其改进措施作以简要分析。

一、 我国建筑企业的状况

加入WTO后,中国建筑业面临的挑战,也就是我国的建筑企业与国外的建筑企业相比,客观存在的劣势主要表现在 :

1.“大的不强,小的不专”是我国建筑业的现状。建筑业是我国的传统的劳动密集型产业,从改革开放以来,中国的建筑企业在国际建筑市场中的市场份额和合同额来看,中国的建筑企业竞争力不强,纵观国际建筑市场,在世界225家最大建筑承包商中,我国已有数家企业列入其中,但是总的承包额只占有了不到5%的市场份额,特别是在总承包权和技术含量比较高的工程项目竞争中,缺乏优势;其次有特色的、专业性很强的分包公司凤毛麟角,分包主要以劳务分包为主。所以在一级、二级建筑市场都没有优势。

2.由于中国长期以来在服务贸易中在很多方面都严格采取了限制服务进口,尤其是排斥外资进入服务业的政策,致使中国不能有效地融入世界市场体系之中,在国际上缺乏竞争力。属于服务贸易领域的我国建筑业企业在资本、技术、经营管理等方面处于明显的劣势,我国的建筑业是一个传统型的产业,总体素质较低,缺乏竞争力。从对外工程承包的总体情况来看,是向着好的方向发展的,但是在资本、技术、经营管理等方面存在的差距也确实相当大。当今世界BOT承包形式在建筑承包中已占相当大的比重,而我们的建筑企业明显资金不足。大中专毕业生主要流向设计、管理部门,施工企业人才明显不足,特别是缺乏一批既熟悉技术、管理又能对外交流开拓的复合型人才。

3.我国的工程管理技术人员对于本行业的法律法规、国际惯例比较生疏,特别是在工程服务方面还存在着较大的差距。按照WTO的规定,建筑业属于服务贸易的范畴,15项应开放的行业之一。与其它服务行业一样,由于长期的制度性的垄断,国内建筑业服务意识较差,在降低成本、提高质量方面缺乏主动性;对自身利益的保护意识不强,主动索赔和追讨工程款的能力不强。

由此可见,我国的建筑企业面对入世将面临着严峻的挑战。如果说高考是中小学教育的指挥棒的话,招投标工作则是建筑市场的指挥棒。招标投标的政策引导对建筑企业的价值趋向、发展方向有着较大的影响。建筑工程招投标的法律、法规、政策,特别是各个地方的实施办法对建筑企业的价值趋向有着相当大的影响力。多年来,各个地方的招标办法各有不同,但是企业的业绩分在评标定标占了相当大的比例,这一办法对建筑工程的质量、现场的安全文明管理起到了很大的作用。但是我国即将入世(WTO),面对新的形势,建筑市场即将全方位开放,招投标工作如何根据《招标投标法》制定相应的、切实可行的招标投标实施办法引导企业尽快与国际接轨,应对加入WTO的挑战。建筑行业的产业结构在入世(WTO)后将进行重大调整,首先必须规范建筑市场中各个主体的行为有其相互关系,完善招投标制度的工作必须走在前面。首先我们应该理清我们目前的招标投标办法与国际上通用的办法有那些区别,如何来缩小差距,尽快与国际接轨,迎接加入世贸(WTO)的挑战。

二、 国的招标办法应与国际尽快接轨

1.招标管理职能不同。国际上招标工作是由中介机构来完成的,受中央投标委员会和行业协会监督,也就是说,有执行的,有监督的,机制上比较完善;而我国绝大部分地区仍然是“两块牌子,一套班子”,虽然《招标投标法》已明确了招标工作应由业主或业主代理人来完成,但是实际上招标工作的绝大部分工作是由招标投标办公室的工作人员来完成的,这样一来,招标办既是运动员,又是裁判员,职能不够明确,具体工作中难免会有失误,出了问题往往很被动。招标工作是强制性的,许多承包商参与竞争,但是中标的只能有一家,只有第一名没有第二名,一家欢喜几家愁,于是矛盾就集中在招标办,全国绝大部分招标办的社会信誉不太好,主要是这个原因。这种现象在全国各地相当普遍。因为招标办是政府的一个职能部门,也因此严重影响了政府的形象。 因此,培养、扶持、发展壮大建设工程招标代理机构势在必行,招标办作为政府管理部门对招标工作进行监督管理,查处违法违纪行为。当政府的主要职能只有“管理”和“执法”时才能与国际接轨。

2.招标中评标定标的原则不同。国际上,招标采用合理低价中标,既保护了业主的权利,同时给承包商提供了平等的机会。而在我国,大多采用合理价格中标,这样一来似乎是承包商的权利得到了保障,其实不然,实际上两者的利益都没有得到保障,合理价格并不是合理低价。对业主来说,无疑多花了钱,浪费了建设资金;对企业来说,特别是有竞争能力、愿以低价承包的承包商来说,就失去了竞争机会,也不利于挖掘企业潜力,企业无需下很大的功夫来加强内部管理,技术、管理、人才的作用也就体现不出来,正因为这样,建筑市场出现了好的项目经理、项目工程师不吃香、包工头满天飞的状况。更为严重的是,由于合理价格中标,中标后如无意外,利润相当可观,承包商就利用各种手段想尽办法得标,于是就产生 了腐败行为,产生了不正当竞争。

所以,合理低价中标能最大程度地避免这些问题,同时将激励承包商挖掘潜力,提高企业管理水平和竞争能力,以适应市场的需要,这是生产关系与生产力的关系。

3.招标的权利和义务不同。在国际上,评标定标主要采用推荐法,一般推荐2—3名报价低、信誉好的企业由业主作最终选择,充分体现了业主的权利、义务和责任;在我国,根据《建筑工程质量管理办法》建设单位应对施工单位等原因发生质量问题承担相应责任,许多地方都规定了工程质量实行法人终生负责制。在实际的招标工作中,为了防止腐败,把业主法人的权利压到了最低点,作者认为这种做法有点因噎废食。严重削弱了业主在招标工作中的作用。 只有当业主和承包商的利益都得到充分体现时,招投标将成为一种自觉行为,建筑市场是一个供大于求的市场,随着我国加入世贸组织,外资、民营机构的投资比重将逐渐加大,只有适应国际市场、体现业主利益的招标行为才能在经济市场中生存发展。这就要求我们的招标工作赋予业主应有的权利,通过招标可以防止和减少腐败,但要单纯地靠招投标根治建设领域的腐败是不现实的。

4.招标计价形式不同。 国际上普遍采用综合单价法,比较有利于工程的结算,特别是对工程变更的结算;而我国主要采用额法。作者认为定额用于企业内部管理比较适合,而用于招标投标时欠灵活。除了一揽子承包外,采用实物工程量清单招标很有必要,也才能与国际接轨,使投标单位在同一起路线上竞争。

综上所述,目前的招标投标办法尚不能满足入世的需要,为什么绝大部分私营、外资企业投资的项目不愿意到交易中心进行公开招标、择优选择承包商,就是一个很好的例证,有些规定不符合经济市场规律,特别是不能体现业主的利益。

三、 实现招标工作与国际接轨的措施及其配套工作 引进招标代理机构、招标办交易中心实现职能分离、合理低价中标很有必要,也只有这样,才能引导我们的建筑业与国际接轨,迎接入世带来的机遇和挑战。如果要实现这一目标,就要做好以下几个方面的工作:

1.招标办与交易中心实行职能分离 招标工作当前突出的问题是政企不分,应利用机构改革的机会,把“一套人马、两块牌子”的问题解决好。只有这样才能提高招标办与交易中心的权威性。因为,一套人马在一起,就会把政府的监督管理职能和市场的服务职能混淆起来。招标办提高管理和执法的权威性;交易中心与政府脱钩,以企业的经营管理模式来管理以适应市场经济的需要,交易中心就是为招标投标服务的,发现问题向政府主管部门报告,没有权处罚人家,更不能直接参加招标投标活动,或是干预人家招标投标活动。

2.工程投标保函和屡约保函 目的在于约束承包商严肃认真地对待投标报价,避免以不合理的低价投标,扰乱建筑市场;同时制约承包商认真履行合同,按时按质按量完成施工合同。

3.工程保险机制 工程保险可以把风险分散。工程质量、安全文明施工不应该通过招标来全部解决,在企业加强内部管理的同时建议采用保险制度来协助解决,包括工程保险、工作事故险、第三者责任险等,承包商的工程质量、安全搞得好,保险公司收费就低,相反工程质量、安全搞得差,保险公司收费就高,这样一来工程成本就高,就会被市场淘汰。这符合经济市场规律。

4.加强动态管理,严格资质预审。 正因为实行合理低价中标,资格预审尤为重要,是选好施工队伍的第一步,要搞好这项工作,就要实行动态管理,不但要听取承包商的自我业绩介绍,而且要利用现代办公管理系统或信息网对企业、项目经理、工程项目实行跟踪管理,譬如中国工程建 设 和 建 筑 业 信 息 网(www.cein,gov.cn)向全社会公布承包商的业绩以及受到的处罚。一方面及时准确地掌握企业的信誉,一方面及时准确地掌握企业的信誉,更为重要的是约束企业严肃履行合同,招投标工作是工程建设,的重要环节,如何解放思想,抓好这一“源头“工作,将会对我们的施工企业能否在入世(WTO)以后,在全球经济一体化的环境中壮大发展有着重要的意义。通过与国际接轨的招投标制度,引导企业尽快建立现代企业管理制度,向国际靠拢,逐步实现大规模经营,在国际建筑领域逐步扩大我们的市场份额。

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